华夏时报从中国煤炭工业协会获悉，目前未经核准的在建产能7亿吨，占比近50%，且70%以上均为500万吨以上的大型现代化矿井。

受煤价上涨，煤炭供应偏紧影响，与去年相比，今年煤炭去产能的政策“大有不同”。6月25日、6月28日，国家发改委连续召开煤价专门会议来稳定预期，落实“加快煤炭优质产能释放”。

据了解，发改委多次召开会议，落实《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》，鼓励具备扩能条件的优质产能煤矿释放产能，保证煤炭市场供应，稳定市场价格。

自6月以来，动力煤价格反弹明显，主要是受到部分煤炭主产区供应受限、电厂补库及贸易商惜售等因素影响。加之，受去年下半年煤价大幅上涨影响，今年年初各主要煤炭产区相继放开了按276个工作日生产的限制，煤炭产量持续回升。

数据显示，1-5月，国内原煤产量为14.07亿吨，同比增长4.3%。目前，588元/吨的现货价格已高于国家发改委给出的500元/吨-570元/吨的绿色区域。

6月下旬以来，国家发改委为保证需求旺季的煤炭供应，先后出台了一系列政策，包括要求动力煤成交价原则上不得超过570元/吨的绿色空间上限、加快推进煤炭优质产能释放等。

蹊跷的是，未批先建并不合法，而今为何反而还要“加快”核准呢？自去年下半年以来，国家已出台多个减量置换文件，这些文件均称“对此前未核准的违规项目又确需建设的，可通过严格执行减量置换政策予以核准”。

当前有消息称，内蒙古手续不全但已形成生产能力的煤矿产能约有8400万吨；宁夏未批先建煤矿设计生产能力1420万吨；陕西未批先建煤矿建设规模约1.1亿吨；贵州未批先建煤矿设计产能约660万吨等。

山西省煤炭工业厅消息，山西近期密集发布了多个煤矿竣工验收、试运转、试运转延期、延长建设工期及重新开工的批复文件，产能合计1290万吨。

事实上，未批先建的煤矿，何止这些。中国煤炭工业协会发布的统计数据显示，目前在建产能约15亿吨，其中核准生产的8亿吨，未经核准的在建产能7亿吨，占比近50%，且70%以上均为500万吨以上的大型现代化矿井。

如此之多的优质产能，为何成了未批先建的“违法产能”？据了解，煤炭项目核准前的所有工作，包括取得路条和获得核准两个阶段。这期间，需要将合法取得矿权、详查及地质勘查报告、矿区总体规划、环评报告、项目可行性研究报告、地方政府发展规划、建设单位提交开展项目申请并获得复函，并且获得相关部门的批复及获取相关部门的项目建设外部等条件的协议、证明或许可、项目申请报告编制与评估。

“前期工作的难点在于制定总规和审批，包括土地预审、水土保护方案、环评报告、节能评估报告、安全核准、节能报告等批复。”长期从事煤炭建设审批工作的山西某煤矿负责人徐元宽表示，从路条发放到核准，短则两年，长则3-5年。“对于一个地方来说，煤炭固定投资巨大，动辄十几亿元甚至更多，加之建设周期长，因此很多企业存在侥幸心理，一边建设一边办理相关手续。”谈到未批先建项目时徐元宽说。

“前几年，很多地方政府为了GDP考核出政绩，会默许企业先建矿后办手续，不过现在规范得多，不敢随便建矿了。”7月6日，山西省晋城一位负责重大项目投资处的官员坦言，在现实中，受利益驱使很多煤炭企业确有未批先建的动力，但板子往往打在地方政府身上。

另据专家统计，目前全国未批先建煤矿大约有146处。

（编辑：张艳  审校：寇建仁）
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